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中國機械工業聯合會推進落實裝備制造業與汽車產業調整和振興規劃的意見

日期:2009-11-10  來源:中國機械工業聯合會    點擊:

內容摘要:裝備制造業是國民經濟戰略性產業,汽車產業是國民經濟支柱性產業,其發展水平是國家綜合實力的集中體現。今年以來,為積極應對全球金融危機,確保裝備制造業和汽車產業平穩較快發展,國務院于今年陸續下發了《汽車產業調整和振興規劃》和《裝備制造業調整和振興規劃》(以下簡稱“兩個規劃”),充分體現了加快裝備制造業和汽車產業振興發展的國家意志。  機械工業是裝備制造業的重要組成部分。在制定“兩個規劃”過程中,中國機械工業聯合會(以下簡稱中機聯)系統積極參與了調研起草和修改工作,提出了許多加快調整振興的建議,并得到政府部門的采納,較好地發揮了行業組織的作用。

                     中國機械工業聯合會關于加快推進貫徹落實

裝備制造業與汽車產業調整和振興規劃的意見

(二00九年十月二十九日)

裝備制造業是國民經濟戰略性產業,汽車產業是國民經濟支柱性產業,其發展水平是國家綜合實力的集中體現。今年以來,為積極應對全球金融危機,確保裝備制造業和汽車產業平穩較快發展,國務院于今年陸續下發了《汽車產業調整和振興規劃》和《裝備制造業調整和振興規劃》(以下簡稱“兩個規劃”),充分體現了加快裝備制造業和汽車產業振興發展的國家意志。

機械工業是裝備制造業的重要組成部分。在制定“兩個規劃”過程中,中國機械工業聯合會(以下簡稱中機聯)系統積極參與了調研起草和修改工作,提出了許多加快調整振興的建議,并得到政府部門的采納,較好地發揮了行業組織的作用。

當前,加快推進貫徹落實“兩個規劃”,實現調整振興工作的目標任務,是機械工業協會組織的使命和責任。為此,特提出以下意見:

一、提高認識,把握原則

推進貫徹落實“兩個規劃”,是當前和今后一個時期,行業服務工作的重中之重。

(一) 深入學習“兩個規劃”

伴隨著新中國60年的發展,我國機械、汽車產業已步入全球制造業大國的行列,部分產品國際競爭力有了顯著提高,但受金融危機沖擊和世界經濟滑坡的影響,產業大而不強、自主創新能力薄弱、基礎技術水平落后等深層次矛盾進一步凸顯,制約著機械、汽車產業的可持續發展。國務院相繼出臺的“兩個規劃”是黨中央在新形勢下的戰略決策和工作部署,對于有效應對金融危機,增強自主創新能力,提升產業整體技術水平,調整產業及產品結構,轉變經濟發展方式,保持行業平穩較快發展,進而提高國民經濟發展水平,都具有重要的指導意義和深遠影響。

我們要結合深入學習實踐科學發展觀,進一步加深對“兩個規劃”的理解,要把貫徹落實“兩個規劃”、努力實現調整振興目標,擺在行業服務工作的首要位置,增強使命感和緊迫感,強化責任心和主動性。

(二)推進貫徹落實“兩個規劃”的原則要求

要遵循“兩個規劃”的指導思想和基本原則,從國民經濟發展全局出發,本著“立足當前、著眼長遠,自主創新、突出重點,夯實基礎、整體提高”的思想,堅持市場競爭和政策引導相結合,堅持對外開放和自主創新相結合,堅持產業結構調整和深化企業改革相結合,堅持重點發展和全面提升相結合;以調整產業結構為主線,以重大技術裝備和高檔數控機床為標志性突破口,以關鍵基礎件和基礎工藝創新為基礎,以集成創新和產業集聚為加速器,以提升核心競爭力為根本,扎實有效地穩步推進。

在推進貫徹落實“兩個規劃”的各項工作中,要加強統一組織協調,正確處理好四個方面的關系。一是增長速度與發展質量的關系。要把實現保增長的目標建立在優化結構、提高質量、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎上,實現既保持增長又提高質量的雙重目標。二是增加投資與防止過剩的關系。目前,一方面要加快技術改造步伐,特別是在重大技術裝備、新能源和新發展領域的投資力度;另一方面要防止盲目的產能擴張和重復建設。三是確保重點與兼顧整體的關系。要圍繞“兩個規劃”目標和任務,統籌安排項目,落實配套資金,針對薄弱環節和新興領域集中使用力量,加大支持力度,保證政策措施產生預期效果。四是區域發展與產業布局的關系。推動區域經濟發展,要與優化產業布局相協調,加快扶持重點產業集聚區的發展,以充分發揮產業基地的輻射帶動作用,形成一批具有核心競爭力的產業集群,建設一批有影響、有規模的特色產業園區。五是擴大內需與穩定出口的關系。在堅定地擴大內需的同時,千方百計鞏固傳統出口市場,大力開拓新興市場,努力擴大我國在國際市場上的份額。
  二、樹立目標,明確任務
  要按照“盡力而為、量力而行,工作到位而不越位”的準則,認真地研究推進貫徹落實“兩個規劃”的目標,系統地確定推進貫徹落實“兩個規劃”的任務。


  (一)推進貫徹落實“兩個規劃”的工作目標
  緊緊圍繞實現“兩個規劃”的目標任務,本著“政府需要、企業歡迎”的原則,明確推進貫徹落實工作的目標,找準推進貫徹落實工作的結合點。


  1、著力促進產業平穩較快增長。2009年機械工業總產值增長12%左右,三年平均增長率較工業系統高出2個百分點,其中2009年汽車產銷量超過1000萬輛,三年平均增長率達到10%


  2、不斷擴大市場占有率。國產機械裝備國內市場自給率穩定在80%以上,機械產品出口止跌回升,逐步擴大國際市場份額;優化汽車市場產品結構,擴大自主品牌汽車國內外市場占比,新能源汽車產銷形成規模。


  3、全面提高重大裝備和汽車自主開發水平。積極協助有關部門組織實施重大裝備國產化研制工作,全面提高重大裝備成套能力和技術自主化水平;推動汽車產品自主研發,進一步提高乘用車和商用車的性能指標和技術參數,加快與國際先進水平接軌。


  4、大力強化基礎配套能力。積極推動機械、汽車產業基礎件制造上水平,通用零部件基本滿足國內市場需求,大幅提高精密測試儀器、自動化控制裝置及系統的智能化、可靠性,特種原材料實現重點突破,汽車關鍵零部件技術實現自主化,新能源汽車專用零部件技術達到國際先進水平。


  5、積極促進組織結構優化升級。要從提高產業集中度出發,促進企業兼并重組和組織結構優化升級,做大做強行業排頭兵企業和重點骨干企業,培育形成一批參與國際分工的“專、精、特”專業化零部件生產企業。


  6、加快推動增長方式轉變。行業企業信息化技術應用水平得到顯著提高,用高新技術改造傳統的裝備和工藝,用先進管理理念改進落后的生產組織方式,以節能減排促進產業結構調整和產品升級換代,大型企業集團現代服務業收入占銷售收入比重達到20%以上。


  (二)推進貫徹落實“兩個規劃”的主要任務
  要在明確推進貫徹落實“兩個規劃”目標的基礎上,分解細化推進貫徹落實“兩個規劃”的主要任務。


  1、加強重大問題研究。根據中央“保增長、擴內需、調結構”的總體要求,結合實現“兩個規劃”的目標任務,加強調查研究。對于影響產業平穩較快增長、規劃目標不落實、政策措施不到位等熱點、難點問題,尤其是帶有全局性、傾向性的問題,要重點進行研究,提出解決方案,形成政策建議,以及時、有效的高水平成果,為政府部門宏觀決策提供參考。


  積極開展落實各項扶植政策的前期調研工作,協助和促進各項扶植政策及實施細則的出臺;并就“兩個規劃”貫徹落實中的新情況和新問題,在研究評估各項扶植政策實施效果基礎上,提出需要后續完善的政策措施;著手開展“十二五”行業規劃的前期研究,努力將三年的短期調整導向與今后的長期發展思路更緊密地結合起來。


  2、積極反映行業情況和訴求。在貫徹落實“兩個規劃”的過程中,行業與企業面臨著許多現實問題需要幫助解決,其中有很多涉及法律法規、宏觀政策,以及體制、機制性問題,尤其是涉及行業和企業自身利益等問題,要認真對待。要緊緊跟蹤貫徹落實“兩個規劃”的進展情況,研究分析貫徹過程中出現的問題及反映,及時向政府主管部門提出建議意見;要注意收集“兩個規劃”的執行情況,以協助政府部門落實有關扶持政策及做好后評價等工作。要在幫助企業出謀劃策研究解決辦法的基礎上,積極幫助企業解決問題、反映情況、爭取支持,同時要把扶持中小企業發展作為重要內容,努力為企業創造良好的發展環境。


  3、全力推進產業結構調整。要根據裝備制造業依托十大領域重點工程、抓住九大產業重點項目、提高四大配套產品制造水平,汽車企業加強產品開發能力建設、實施技術改造專項、實施新能源汽車戰略、自主品牌戰略、汽車產品出口戰略等主要任務要求,適時地提出技術創新、技術改造等項目建議;要依據推進加快裝備制造業組織結構調整、增強自主創新能力、提高專業化生產水平、加快完善產品標準體系、發展現代制造服務業,以及培育汽車消費市場、推進汽車產業重組,發展現代汽車服務業等重點工作,適時地提出轉變產業發展方式、淘汰落后產能、節能降耗、資源綜合利用、行業信息化等措施建議。


  要根據推進貫徹落實“兩個規劃”的需要,統籌開展扶持區域特色經濟、先進技術和管理交流,以及人才培訓等工作;有效協調共性技術、關鍵技術和配套技術研發;積極引導和推廣應用先進適用技術和工藝設備,協助政府推動產業結構優化升級。


  4、大力促進重大裝備自主化。根據國家對核電、大型水電、特高壓輸變電、石油天然氣長輸管線、大型LNG、大型施工機械等重點工程設備國產化的總體要求,積極協助相關企業落實重大裝備國產化的依托工程,主動配合有關部門做好重點項目的組織協調,加大力度推進主機、輔機生產企業的戰略合作,研究提出推進國產化的各項扶持政策。


  5、努力提高信息引導和咨詢服務水平。要充分發揮專家資源優勢,積極為企業提供經濟信息、技術創新和企業管理咨詢服務;指導幫助企業樹立以人為本、可持續發展的理念,促進管理創新,提高管理水平;推廣先進的質量管理方法,完善質量保證體系;積極幫助企業開拓市場、提高企業和產業國際競爭力。


  要加強對行業經濟運行狀況的監測分析,關注固定資產投資和結構調整方面的進展情況,分析存在的問題,為企業投資決策等提供信息服務,引導機械、汽車產業規避過度重復投資,抑制產能過剩。要積極組織和配合企業開展對重點用戶行業的走訪,促進本行業企業對用戶需求及對規劃中相關政策措施的了解,協助企業找準市場定位,爭取政策支持,以不斷提高企業應變和發展能力。


  6、進一步加強行業自律工作。推進貫徹落實“兩個規劃”,要把加強行業自律工作擺在更加突出的位置,為實現調整規劃目標任務提供環境保證。要遵照市場經濟規律和商業道德,堅持以誠信為核心、以行規行約為準則,加快建立健全機械、汽車產業自律性機制;要按照國家產業政策和“兩個規劃”基本原則,建立和完善行業準入制度,加大監督檢查工作力度,自覺地約束企業生產經營行為,防止同業惡性競爭,以規范市場秩序,凈化產業發展環境;要進一步提高行業服務組織的公信力,在受政府委托,參與評估、審定項目和制訂相關政策時,堅持公平、公開、公正的“三公開”原則。


  7、不斷推動行業交流與合作。要從推進貫徹落實“兩個規劃”目標任務出發,結合企業開拓市場的需求,為提高機械工業對外開放水平,通過組織產業發展專題研討會、舉辦技術和產品展覽會、交流會等活動,促進技術與商務合作;要積極協助地方政府培育專業市場;積極促進貿易和信息交流,建立機械、汽車產業與國內外上下游行業組織的磋商機制;加強同國外行業協會的聯系,推動雙邊、多邊領域的合作與交流。


  8、鼓勵企業實施“走出去”戰略,進一步擴大出口。引導企業建立境外營銷服務體系,在海外開展推廣宣傳活動;掌握行業對外合作動態;組織企業做好反傾銷、反補貼的應訴、申訴等相關工作,配合政府有關部門協調解決國際貿易中出現的各類摩擦糾紛,維護市場公平和產業安全,為機械、汽車產業開拓兩個市場、利用兩種資源,提供有效服務。


  三、措施保障,務求實效
  實現“兩個規劃”目標,時間緊、任務重,需要配套切實可行措施予以保障。


  (一)做好宣傳引導工作。要充分利用網絡、會刊、雜志、各種會議等媒體和形式,加大對“兩個規劃”的宣傳力度。中機聯門戶網站、中國汽車工業協會工作網站,以及各個單位的網絡平臺,均要設立專門的板塊,宣傳“兩個規劃”,通報相關信息。并要通過展覽及配套活動等進行宣傳,重點行業要組織開展宣講工作,以幫助行業企業更好地理解規劃、更準確地找到工作定位和切入點。


  (二)搞好重大項目儲備。緊緊圍繞推進產業結構調整、加快自主創新、加強節能環保、轉變發展方式等重要環節,做好技術改造專項、國家重大科技專項、節能環保技術開發專項、農業機械技術裝備開發、信息化與工業化融合、生產型制造向服務型制造轉變等重大項目立項準備,為加強和完善中央一攬子計劃做好項目儲備。


  (三)加快支撐體系建設。要加快建立健全機械、汽車產業自主創新體系、科技服務工作體系、質量管理工作體系、標準化工作體系、技術培訓和行業職業技能鑒定工作體系、信息統計工作體系、專家咨詢服務工作體系、對外交流合作工作體系等,充分發揮體系的資源優勢和支撐作用,提高推進貫徹落實“兩個規劃”工作的質量和覆蓋面。


  (四)加強基礎保障服務。要積極構建行業服務工作運行體制機制,為推進貫徹落實“兩個規劃”,提供有效的保障服務。


  1、在科技工作方面:加強產業重大科技需求調研,開展重大科技問題論證工作;積極向政府有關部門推薦重大科技項目,認真組織實施委托的國家科技項目;繼續加強和完善行業科技創新體系與平臺建設,利用國家和行業技術創新平臺,努力解決長期困擾產業發展的共性、關鍵技術;大力推動行業相關產業技術創新聯盟建設,建立產學研用相結合的技術創新體系;繼續拓展科技獎勵工作,不斷提高工作質量,充分發揮其引導帶頭作用;組織開展新技術、新產品和新工藝鑒定和推廣工作,努力為行業、企業提供技術與信息服務。


  2、在質量工作方面:要將“質量和安全年”活動精神貫穿到推進貫徹落實“兩個規劃”的全過程,不斷提高行業的質量意識,制訂質量發展規劃,加強質量工作人才隊伍建設,加快實施品牌建設工程;建立質量評價制度,逐步制訂機械工業各重要行業的產品可靠性認定辦法;大力組織開展QC小組和質量信得過班組活動;積極推動產業集群協調發展,建立區域性技術服務平臺;充分利用政府授權的資質和許可,強化推進工作的手段和力度,促進質量工作上水平。


  3、在標準化工作方面:加強和完善標準體系建設,建立重大項目標準配套機制;搞好標準化發展規劃研究,適時編制“十二五”標準化發展規劃;圍繞“兩個規劃”調整振興目標,加快標準的制修訂工作;加大標準宣貫工作力度,開展標準實施效果評估;積極推進實質性參與國際標準制修訂工作,增強我國在國際標準化領域的話語權。


  4、在重大技術裝備自主化工作方面:依托十大領域重點工程,抓住九大產業重點項目,積極推進重大技術裝備首臺(套)的研制、鑒定、驗收和工程應用推廣;組織實施一批國家重大技術裝備自主化項目(課題);要加強重大技術裝備國產化政策研究,著手編制重大技術裝備“十二五”發展規劃;按照政府有關部門提出的關于重大技術裝備自主化目標和措施意見,著力推動行業技術進步,為提升裝備制造業總體水平服務。


  5、在信息統計工作方面:在進一步提高行業統計調查、資料分析整理和綜合信息報送質量的同時,注意收集、整理“兩個規劃”各階段的進展情況,了解掌握相關政策措施實施效果,研究分析存在的問題,為推進貫徹落實“兩個規劃”工作決策提供依據。


  6、在培訓工作方面:繼續做好工程技術人員知識更新工程、國家行業高技能人才的評選推薦等工作;繼續堅持開展職工崗位技術創新活動、職工勞動競賽、技能大賽、科學技術獎評審,以及選樹先進典型等推動工人技能提高的系列活動;搞好行業人才建設規劃工作,促進職工隊伍素質提高,為行業、企業可持續發展提供人才保障。


  7、在企業管理工作方面:繼續開展“企業管理現代化示范工程”,創建一批的“現代化管理企業、管理示范企業、管理達標企業”,促進行業企業組織結構優化升級;深入開展機械行業職業技能鑒定工作,加快行業優秀經營管理者和技術工人成長成才的制度體系、工作體系、技術體系、管理體系建設,不斷壯大現代經營管理者和高技能人才隊伍;加強行業企業發展戰略、產業重組、人力資源等的研究,適時開展《機械工業“十二五”企業管理規劃建議》前期調研及編制工作。


  8、在信息化工作方面:繼續加強與政府相關部門的溝通、聯系,爭取工作支持;聯合行業各方面的力量,按照“四位一體,點、線、面結合”運作機制,選樹典型,以點帶面,加快重點行業、重點企業“兩化融合”的進程。


  9、在推進現代制造服務業發展方面:加快建立起有政府部門指導,以行業企業為主體,專業協會、學會、地方協會為依托,科研院所、高校等為骨干,有關專家參與的推進現代制造服務業發展的工作體系;加大支持機械工業骨干企業在工程承包、系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面增值服務的力度,努力促進重點企業現代服務業收入占銷售收入比重20%以上目標的實現。


  10、在對外交流合作工作方面:立足穩定外貿出口,著力保市場、保份額,務實謹慎地配合有關部門做好建立自由貿易區、關稅減讓和海峽兩岸簽署ECFA(經濟合作框架)等工作;積極組織企業出境參展,為企業開展境外投資與并購工作提供咨詢服務;加強與國外對口行業協會、工商會的聯系,促進建立相應的對話和合作機制;做大做強各類展會,鼓勵境外企業拿出最新產品和技術參展,推動高新技術交易量的提高;促進海峽兩岸機械、汽車產業合作交流向縱深發展。


  (五)加強領導,履職盡責。推進貫徹落實“兩個規劃”是個系統工程,企業要發揮實施“兩個規劃”的主體優勢,中機聯要發揮綜合優勢,專業協會要發揮各自的行業優勢,專業學會要發揮專業優勢,事業單位要發揮平臺優勢、地方協會要發揮區位優勢,尤其要體現出地方協會的特點和作用,形成講大局、務實事,資源整合、優勢互補,相互配合、分工合作的運行體制和工作格局。


  各單位的第一責任人要切實負起責任,做好組織領導和監督檢查工作;要抓計劃、抓落實,隨時掌握工作的進度和質量,并根據實際工作需要,不斷調整完善計劃和措施;要注意工作的整體性,保持上下互動、信息溝通,以形成統一協調的運作格局;要注重加強文化建設,關心職工生活、做好思想政治工作,充分調動職工加快推進落實“兩個規劃”的積極性、創造性;要全面加強黨的建設,發揮好黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用、監督保障作用;發揮好黨員的帶頭作用、表率作用、模范作用,把無形的精神力量轉化為有形的實際行動,把黨的政治優勢轉化為推進工作的優勢,為確保實現“兩個規劃”目標任務提供政治保障。


  附件:中機聯系統推動裝備制造業、汽車產業調整和振興規劃貫徹落實主要任務

 

二、樹立目標,明確任務

要按照“盡力而為、量力而行,工作到位而不越位”的準則,認真地研究推進貫徹落實“兩個規劃”的目標,系統地確定推進貫徹落實“兩個規劃”的任務。

(一)推進貫徹落實“兩個規劃”的工作目標

緊緊圍繞實現“兩個規劃”的目標任務,本著“政府需要、企業歡迎”的原則,明確推進貫徹落實工作的目標,找準推進貫徹落實工作的結合點。

1、著力促進產業平穩較快增長。2009年機械工業總產值增長12%左右,三年平均增長率較工業系統高出2個百分點,其中2009年汽車產銷量超過1000萬輛,三年平均增長率達到10%

2、不斷擴大市場占有率。國產機械裝備國內市場自給率穩定在80%以上,機械產品出口止跌回升,逐步擴大國際市場份額;優化汽車市場產品結構,擴大自主品牌汽車國內外市場占比,新能源汽車產銷形成規模。

3、全面提高重大裝備和汽車自主開發水平。積極協助有關部門組織實施重大裝備國產化研制工作,全面提高重大裝備成套能力和技術自主化水平;推動汽車產品自主研發,進一步提高乘用車和商用車的性能指標和技術參數,加快與國際先進水平接軌。

4、大力強化基礎配套能力。積極推動機械、汽車產業基礎件制造上水平,通用零部件基本滿足國內市場需求,大幅提高精密測試儀器、自動化控制裝置及系統的智能化、可靠性,特種原材料實現重點突破,汽車關鍵零部件技術實現自主化,新能源汽車專用零部件技術達到國際先進水平。

5、積極促進組織結構優化升級。要從提高產業集中度出發,促進企業兼并重組和組織結構優化升級,做大做強行業排頭兵企業和重點骨干企業,培育形成一批參與國際分工的“專、精、特”專業化零部件生產企業。

6、加快推動增長方式轉變。行業企業信息化技術應用水平得到顯著提高,用高新技術改造傳統的裝備和工藝,用先進管理理念改進落后的生產組織方式,以節能減排促進產業結構調整和產品升級換代,大型企業集團現代服務業收入占銷售收入比重達到20%以上。

(二)推進貫徹落實“兩個規劃”的主要任務

要在明確推進貫徹落實“兩個規劃”目標的基礎上,分解細化推進貫徹落實“兩個規劃”的主要任務。

1、加強重大問題研究。根據中央“保增長、擴內需、調結構”的總體要求,結合實現“兩個規劃”的目標任務,加強調查研究。對于影響產業平穩較快增長、規劃目標不落實、政策措施不到位等熱點、難點問題,尤其是帶有全局性、傾向性的問題,要重點進行研究,提出解決方案,形成政策建議,以及時、有效的高水平成果,為政府部門宏觀決策提供參考。

積極開展落實各項扶植政策的前期調研工作,協助和促進各項扶植政策及實施細則的出臺;并就“兩個規劃”貫徹落實中的新情況和新問題,在研究評估各項扶植政策實施效果基礎上,提出需要后續完善的政策措施;著手開展“十二五”行業規劃的前期研究,努力將三年的短期調整導向與今后的長期發展思路更緊密地結合起來。

2、積極反映行業情況和訴求。在貫徹落實“兩個規劃”的過程中,行業與企業面臨著許多現實問題需要幫助解決,其中有很多涉及法律法規、宏觀政策,以及體制、機制性問題,尤其是涉及行業和企業自身利益等問題,要認真對待。要緊緊跟蹤貫徹落實“兩個規劃”的進展情況,研究分析貫徹過程中出現的問題及反映,及時向政府主管部門提出建議意見;要注意收集“兩個規劃”的執行情況,以協助政府部門落實有關扶持政策及做好后評價等工作。要在幫助企業出謀劃策研究解決辦法的基礎上,積極幫助企業解決問題、反映情況、爭取支持,同時要把扶持中小企業發展作為重要內容,努力為企業創造良好的發展環境。


  3、全力推進產業結構調整。要根據裝備制造業依托十大領域重點工程、抓住九大產業重點項目、提高四大配套產品制造水平,汽車企業加強產品開發能力建設、實施技術改造專項、實施新能源汽車戰略、自主品牌戰略、汽車產品出口戰略等主要任務要求,適時地提出技術創新、技術改造等項目建議;要依據推進加快裝備制造業組織結構調整、增強自主創新能力、提高專業化生產水平、加快完善產品標準體系、發展現代制造服務業,以及培育汽車消費市場、推進汽車產業重組,發展現代汽車服務業等重點工作,適時地提出轉變產業發展方式、淘汰落后產能、節能降耗、資源綜合利用、行業信息化等措施建議。


  要根據推進貫徹落實“兩個規劃”的需要,統籌開展扶持區域特色經濟、先進技術和管理交流,以及人才培訓等工作;有效協調共性技術、關鍵技術和配套技術研發;積極引導和推廣應用先進適用技術和工藝設備,協助政府推動產業結構優化升級。


  4、大力促進重大裝備自主化。根據國家對核電、大型水電、特高壓輸變電、石油天然氣長輸管線、大型LNG、大型施工機械等重點工程設備國產化的總體要求,積極協助相關企業落實重大裝備國產化的依托工程,主動配合有關部門做好重點項目的組織協調,加大力度推進主機、輔機生產企業的戰略合作,研究提出推進國產化的各項扶持政策。


  5、努力提高信息引導和咨詢服務水平。要充分發揮專家資源優勢,積極為企業提供經濟信息、技術創新和企業管理咨詢服務;指導幫助企業樹立以人為本、可持續發展的理念,促進管理創新,提高管理水平;推廣先進的質量管理方法,完善質量保證體系;積極幫助企業開拓市場、提高企業和產業國際競爭力。


  要加強對行業經濟運行狀況的監測分析,關注固定資產投資和結構調整方面的進展情況,分析存在的問題,為企業投資決策等提供信息服務,引導機械、汽車產業規避過度重復投資,抑制產能過剩。要積極組織和配合企業開展對重點用戶行業的走訪,促進本行業企業對用戶需求及對規劃中相關政策措施的了解,協助企業找準市場定位,爭取政策支持,以不斷提高企業應變和發展能力。


  6、進一步加強行業自律工作。推進貫徹落實“兩個規劃”,要把加強行業自律工作擺在更加突出的位置,為實現調整規劃目標任務提供環境保證。要遵照市場經濟規律和商業道德,堅持以誠信為核心、以行規行約為準則,加快建立健全機械、汽車產業自律性機制;要按照國家產業政策和“兩個規劃”基本原則,建立和完善行業準入制度,加大監督檢查工作力度,自覺地約束企業生產經營行為,防止同業惡性競爭,以規范市場秩序,凈化產業發展環境;要進一步提高行業服務組織的公信力,在受政府委托,參與評估、審定項目和制訂相關政策時,堅持公平、公開、公正的“三公開”原則。


  7、不斷推動行業交流與合作。要從推進貫徹落實“兩個規劃”目標任務出發,結合企業開拓市場的需求,為提高機械工業對外開放水平,通過組織產業發展專題研討會、舉辦技術和產品展覽會、交流會等活動,促進技術與商務合作;要積極協助地方政府培育專業市場;積極促進貿易和信息交流,建立機械、汽車產業與國內外上下游行業組織的磋商機制;加強同國外行業協會的聯系,推動雙邊、多邊領域的合作與交流。


  8、鼓勵企業實施“走出去”戰略,進一步擴大出口。引導企業建立境外營銷服務體系,在海外開展推廣宣傳活動;掌握行業對外合作動態;組織企業做好反傾銷、反補貼的應訴、申訴等相關工作,配合政府有關部門協調解決國際貿易中出現的各類摩擦糾紛,維護市場公平和產業安全,為機械、汽車產業開拓兩個市場、利用兩種資源,提供有效服務。


  三、措施保障,務求實效
  實現“兩個規劃”目標,時間緊、任務重,需要配套切實可行措施予以保障。


  (一)做好宣傳引導工作。要充分利用網絡、會刊、雜志、各種會議等媒體和形式,加大對“兩個規劃”的宣傳力度。中機聯門戶網站、中國汽車工業協會工作網站,以及各個單位的網絡平臺,均要設立專門的板塊,宣傳“兩個規劃”,通報相關信息。并要通過展覽及配套活動等進行宣傳,重點行業要組織開展宣講工作,以幫助行業企業更好地理解規劃、更準確地找到工作定位和切入點。


  (二)搞好重大項目儲備。緊緊圍繞推進產業結構調整、加快自主創新、加強節能環保、轉變發展方式等重要環節,做好技術改造專項、國家重大科技專項、節能環保技術開發專項、農業機械技術裝備開發、信息化與工業化融合、生產型制造向服務型制造轉變等重大項目立項準備,為加強和完善中央一攬子計劃做好項目儲備。


  (三)加快支撐體系建設。要加快建立健全機械、汽車產業自主創新體系、科技服務工作體系、質量管理工作體系、標準化工作體系、技術培訓和行業職業技能鑒定工作體系、信息統計工作體系、專家咨詢服務工作體系、對外交流合作工作體系等,充分發揮體系的資源優勢和支撐作用,提高推進貫徹落實“兩個規劃”工作的質量和覆蓋面。


  (四)加強基礎保障服務。要積極構建行業服務工作運行體制機制,為推進貫徹落實“兩個規劃”,提供有效的保障服務。


  1、在科技工作方面:加強產業重大科技需求調研,開展重大科技問題論證工作;積極向政府有關部門推薦重大科技項目,認真組織實施委托的國家科技項目;繼續加強和完善行業科技創新體系與平臺建設,利用國家和行業技術創新平臺,努力解決長期困擾產業發展的共性、關鍵技術;大力推動行業相關產業技術創新聯盟建設,建立產學研用相結合的技術創新體系;繼續拓展科技獎勵工作,不斷提高工作質量,充分發揮其引導帶頭作用;組織開展新技術、新產品和新工藝鑒定和推廣工作,努力為行業、企業提供技術與信息服務。


  2、在質量工作方面:要將“質量和安全年”活動精神貫穿到推進貫徹落實“兩個規劃”的全過程,不斷提高行業的質量意識,制訂質量發展規劃,加強質量工作人才隊伍建設,加快實施品牌建設工程;建立質量評價制度,逐步制訂機械工業各重要行業的產品可靠性認定辦法;大力組織開展QC小組和質量信得過班組活動;積極推動產業集群協調發展,建立區域性技術服務平臺;充分利用政府授權的資質和許可,強化推進工作的手段和力度,促進質量工作上水平。


  3、在標準化工作方面:加強和完善標準體系建設,建立重大項目標準配套機制;搞好標準化發展規劃研究,適時編制“十二五”標準化發展規劃;圍繞“兩個規劃”調整振興目標,加快標準的制修訂工作;加大標準宣貫工作力度,開展標準實施效果評估;積極推進實質性參與國際標準制修訂工作,增強我國在國際標準化領域的話語權。


  4、在重大技術裝備自主化工作方面:依托十大領域重點工程,抓住九大產業重點項目,積極推進重大技術裝備首臺(套)的研制、鑒定、驗收和工程應用推廣;組織實施一批國家重大技術裝備自主化項目(課題);要加強重大技術裝備國產化政策研究,著手編制重大技術裝備“十二五”發展規劃;按照政府有關部門提出的關于重大技術裝備自主化目標和措施意見,著力推動行業技術進步,為提升裝備制造業總體水平服務。


  5、在信息統計工作方面:在進一步提高行業統計調查、資料分析整理和綜合信息報送質量的同時,注意收集、整理“兩個規劃”各階段的進展情況,了解掌握相關政策措施實施效果,研究分析存在的問題,為推進貫徹落實“兩個規劃”工作決策提供依據。


  6、在培訓工作方面:繼續做好工程技術人員知識更新工程、國家行業高技能人才的評選推薦等工作;繼續堅持開展職工崗位技術創新活動、職工勞動競賽、技能大賽、科學技術獎評審,以及選樹先進典型等推動工人技能提高的系列活動;搞好行業人才建設規劃工作,促進職工隊伍素質提高,為行業、企業可持續發展提供人才保障。


  7、在企業管理工作方面:繼續開展“企業管理現代化示范工程”,創建一批的“現代化管理企業、管理示范企業、管理達標企業”,促進行業企業組織結構優化升級;深入開展機械行業職業技能鑒定工作,加快行業優秀經營管理者和技術工人成長成才的制度體系、工作體系、技術體系、管理體系建設,不斷壯大現代經營管理者和高技能人才隊伍;加強行業企業發展戰略、產業重組、人力資源等的研究,適時開展《機械工業“十二五”企業管理規劃建議》前期調研及編制工作。


  8、在信息化工作方面:繼續加強與政府相關部門的溝通、聯系,爭取工作支持;聯合行業各方面的力量,按照“四位一體,點、線、面結合”運作機制,選樹典型,以點帶面,加快重點行業、重點企業“兩化融合”的進程。


  9、在推進現代制造服務業發展方面:加快建立起有政府部門指導,以行業企業為主體,專業協會、學會、地方協會為依托,科研院所、高校等為骨干,有關專家參與的推進現代制造服務業發展的工作體系;加大支持機械工業骨干企業在工程承包、系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面增值服務的力度,努力促進重點企業現代服務業收入占銷售收入比重20%以上目標的實現。


  10、在對外交流合作工作方面:立足穩定外貿出口,著力保市場、保份額,務實謹慎地配合有關部門做好建立自由貿易區、關稅減讓和海峽兩岸簽署ECFA(經濟合作框架)等工作;積極組織企業出境參展,為企業開展境外投資與并購工作提供咨詢服務;加強與國外對口行業協會、工商會的聯系,促進建立相應的對話和合作機制;做大做強各類展會,鼓勵境外企業拿出最新產品和技術參展,推動高新技術交易量的提高;促進海峽兩岸機械、汽車產業合作交流向縱深發展。


  (五)加強領導,履職盡責。推進貫徹落實“兩個規劃”是個系統工程,企業要發揮實施“兩個規劃”的主體優勢,中機聯要發揮綜合優勢,專業協會要發揮各自的行業優勢,專業學會要發揮專業優勢,事業單位要發揮平臺優勢、地方協會要發揮區位優勢,尤其要體現出地方協會的特點和作用,形成講大局、務實事,資源整合、優勢互補,相互配合、分工合作的運行體制和工作格局。


  各單位的第一責任人要切實負起責任,做好組織領導和監督檢查工作;要抓計劃、抓落實,隨時掌握工作的進度和質量,并根據實際工作需要,不斷調整完善計劃和措施;要注意工作的整體性,保持上下互動、信息溝通,以形成統一協調的運作格局;要注重加強文化建設,關心職工生活、做好思想政治工作,充分調動職工加快推進落實“兩個規劃”的積極性、創造性;要全面加強黨的建設,發揮好黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用、監督保障作用;發揮好黨員的帶頭作用、表率作用、模范作用,把無形的精神力量轉化為有形的實際行動,把黨的政治優勢轉化為推進工作的優勢,為確保實現“兩個規劃”目標任務提供政治保障。


  附件:中機聯系統推動裝備制造業、汽車產業調整和振興規劃貫徹落實主要任務

 二、樹立目標,明確任務
  要按照“盡力而為、量力而行,工作到位而不越位”的準則,認真地研究推進貫徹落實“兩個規劃”的目標,系統地確定推進貫徹落實“兩個規劃”的任務。


  (一)推進貫徹落實“兩個規劃”的工作目標
  緊緊圍繞實現“兩個規劃”的目標任務,本著“政府需要、企業歡迎”的原則,明確推進貫徹落實工作的目標,找準推進貫徹落實工作的結合點。


  1、著力促進產業平穩較快增長。2009年機械工業總產值增長12%左右,三年平均增長率較工業系統高出2個百分點,其中2009年汽車產銷量超過1000萬輛,三年平均增長率達到10%


  2、不斷擴大市場占有率。國產機械裝備國內市場自給率穩定在80%以上,機械產品出口止跌回升,逐步擴大國際市場份額;優化汽車市場產品結構,擴大自主品牌汽車國內外市場占比,新能源汽車產銷形成規模。


  3、全面提高重大裝備和汽車自主開發水平。積極協助有關部門組織實施重大裝備國產化研制工作,全面提高重大裝備成套能力和技術自主化水平;推動汽車產品自主研發,進一步提高乘用車和商用車的性能指標和技術參數,加快與國際先進水平接軌。


  4、大力強化基礎配套能力。積極推動機械、汽車產業基礎件制造上水平,通用零部件基本滿足國內市場需求,大幅提高精密測試儀器、自動化控制裝置及系統的智能化、可靠性,特種原材料實現重點突破,汽車關鍵零部件技術實現自主化,新能源汽車專用零部件技術達到國際先進水平。


  5、積極促進組織結構優化升級。要從提高產業集中度出發,促進企業兼并重組和組織結構優化升級,做大做強行業排頭兵企業和重點骨干企業,培育形成一批參與國際分工的“專、精、特”專業化零部件生產企業。


  6、加快推動增長方式轉變。行業企業信息化技術應用水平得到顯著提高,用高新技術改造傳統的裝備和工藝,用先進管理理念改進落后的生產組織方式,以節能減排促進產業結構調整和產品升級換代,大型企業集團現代服務業收入占銷售收入比重達到20%以上。


  (二)推進貫徹落實“兩個規劃”的主要任務
  要在明確推進貫徹落實“兩個規劃”目標的基礎上,分解細化推進貫徹落實“兩個規劃”的主要任務。


  1、加強重大問題研究。根據中央“保增長、擴內需、調結構”的總體要求,結合實現“兩個規劃”的目標任務,加強調查研究。對于影響產業平穩較快增長、規劃目標不落實、政策措施不到位等熱點、難點問題,尤其是帶有全局性、傾向性的問題,要重點進行研究,提出解決方案,形成政策建議,以及時、有效的高水平成果,為政府部門宏觀決策提供參考。


  積極開展落實各項扶植政策的前期調研工作,協助和促進各項扶植政策及實施細則的出臺;并就“兩個規劃”貫徹落實中的新情況和新問題,在研究評估各項扶植政策實施效果基礎上,提出需要后續完善的政策措施;著手開展“十二五”行業規劃的前期研究,努力將三年的短期調整導向與今后的長期發展思路更緊密地結合起來。


  2、積極反映行業情況和訴求。在貫徹落實“兩個規劃”的過程中,行業與企業面臨著許多現實問題需要幫助解決,其中有很多涉及法律法規、宏觀政策,以及體制、機制性問題,尤其是涉及行業和企業自身利益等問題,要認真對待。要緊緊跟蹤貫徹落實“兩個規劃”的進展情況,研究分析貫徹過程中出現的問題及反映,及時向政府主管部門提出建議意見;要注意收集“兩個規劃”的執行情況,以協助政府部門落實有關扶持政策及做好后評價等工作。要在幫助企業出謀劃策研究解決辦法的基礎上,積極幫助企業解決問題、反映情況、爭取支持,同時要把扶持中小企業發展作為重要內容,努力為企業創造良好的發展環境。

3、全力推進產業結構調整。要根據裝備制造業依托十大領域重點工程、抓住九大產業重點項目、提高四大配套產品制造水平,汽車企業加強產品開發能力建設、實施技術改造專項、實施新能源汽車戰略、自主品牌戰略、汽車產品出口戰略等主要任務要求,適時地提出技術創新、技術改造等項目建議;要依據推進加快裝備制造業組織結構調整、增強自主創新能力、提高專業化生產水平、加快完善產品標準體系、發展現代制造服務業,以及培育汽車消費市場、推進汽車產業重組,發展現代汽車服務業等重點工作,適時地提出轉變產業發展方式、淘汰落后產能、節能降耗、資源綜合利用、行業信息化等措施建議。

要根據推進貫徹落實“兩個規劃”的需要,統籌開展扶持區域特色經濟、先進技術和管理交流,以及人才培訓等工作;有效協調共性技術、關鍵技術和配套技術研發;積極引導和推廣應用先進適用技術和工藝設備,協助政府推動產業結構優化升級。

4、大力促進重大裝備自主化。根據國家對核電、大型水電、特高壓輸變電、石油天然氣長輸管線、大型LNG、大型施工機械等重點工程設備國產化的總體要求,積極協助相關企業落實重大裝備國產化的依托工程,主動配合有關部門做好重點項目的組織協調,加大力度推進主機、輔機生產企業的戰略合作,研究提出推進國產化的各項扶持政策。

5、努力提高信息引導和咨詢服務水平。要充分發揮專家資源優勢,積極為企業提供經濟信息、技術創新和企業管理咨詢服務;指導幫助企業樹立以人為本、可持續發展的理念,促進管理創新,提高管理水平;推廣先進的質量管理方法,完善質量保證體系;積極幫助企業開拓市場、提高企業和產業國際競爭力。

要加強對行業經濟運行狀況的監測分析,關注固定資產投資和結構調整方面的進展情況,分析存在的問題,為企業投資決策等提供信息服務,引導機械、汽車產業規避過度重復投資,抑制產能過剩。要積極組織和配合企業開展對重點用戶行業的走訪,促進本行業企業對用戶需求及對規劃中相關政策措施的了解,協助企業找準市場定位,爭取政策支持,以不斷提高企業應變和發展能力。

6、進一步加強行業自律工作。推進貫徹落實“兩個規劃”,要把加強行業自律工作擺在更加突出的位置,為實現調整規劃目標任務提供環境保證。要遵照市場經濟規律和商業道德,堅持以誠信為核心、以行規行約為準則,加快建立健全機械、汽車產業自律性機制;要按照國家產業政策和“兩個規劃”基本原則,建立和完善行業準入制度,加大監督檢查工作力度,自覺地約束企業生產經營行為,防止同業惡性競爭,以規范市場秩序,凈化產業發展環境;要進一步提高行業服務組織的公信力,在受政府委托,參與評估、審定項目和制訂相關政策時,堅持公平、公開、公正的“三公開”原則。

7、不斷推動行業交流與合作。要從推進貫徹落實“兩個規劃”目標任務出發,結合企業開拓市場的需求,為提高機械工業對外開放水平,通過組織產業發展專題研討會、舉辦技術和產品展覽會、交流會等活動,促進技術與商務合作;要積極協助地方政府培育專業市場;積極促進貿易和信息交流,建立機械、汽車產業與國內外上下游行業組織的磋商機制;加強同國外行業協會的聯系,推動雙邊、多邊領域的合作與交流。

8、鼓勵企業實施“走出去”戰略,進一步擴大出口。引導企業建立境外營銷服務體系,在海外開展推廣宣傳活動;掌握行業對外合作動態;組織企業做好反傾銷、反補貼的應訴、申訴等相關工作,配合政府有關部門協調解決國際貿易中出現的各類摩擦糾紛,維護市場公平和產業安全,為機械、汽車產業開拓兩個市場、利用兩種資源,提供有效服務。


  三、措施保障,務求實效
  實現“兩個規劃”目標,時間緊、任務重,需要配套切實可行措施予以保障。


  (一)做好宣傳引導工作。要充分利用網絡、會刊、雜志、各種會議等媒體和形式,加大對“兩個規劃”的宣傳力度。中機聯門戶網站、中國汽車工業協會工作網站,以及各個單位的網絡平臺,均要設立專門的板塊,宣傳“兩個規劃”,通報相關信息。并要通過展覽及配套活動等進行宣傳,重點行業要組織開展宣講工作,以幫助行業企業更好地理解規劃、更準確地找到工作定位和切入點。


  (二)搞好重大項目儲備。緊緊圍繞推進產業結構調整、加快自主創新、加強節能環保、轉變發展方式等重要環節,做好技術改造專項、國家重大科技專項、節能環保技術開發專項、農業機械技術裝備開發、信息化與工業化融合、生產型制造向服務型制造轉變等重大項目立項準備,為加強和完善中央一攬子計劃做好項目儲備。


  (三)加快支撐體系建設。要加快建立健全機械、汽車產業自主創新體系、科技服務工作體系、質量管理工作體系、標準化工作體系、技術培訓和行業職業技能鑒定工作體系、信息統計工作體系、專家咨詢服務工作體系、對外交流合作工作體系等,充分發揮體系的資源優勢和支撐作用,提高推進貫徹落實“兩個規劃”工作的質量和覆蓋面。


  (四)加強基礎保障服務。要積極構建行業服務工作運行體制機制,為推進貫徹落實“兩個規劃”,提供有效的保障服務。


  1、在科技工作方面:加強產業重大科技需求調研,開展重大科技問題論證工作;積極向政府有關部門推薦重大科技項目,認真組織實施委托的國家科技項目;繼續加強和完善行業科技創新體系與平臺建設,利用國家和行業技術創新平臺,努力解決長期困擾產業發展的共性、關鍵技術;大力推動行業相關產業技術創新聯盟建設,建立產學研用相結合的技術創新體系;繼續拓展科技獎勵工作,不斷提高工作質量,充分發揮其引導帶頭作用;組織開展新技術、新產品和新工藝鑒定和推廣工作,努力為行業、企業提供技術與信息服務。


  2、在質量工作方面:要將“質量和安全年”活動精神貫穿到推進貫徹落實“兩個規劃”的全過程,不斷提高行業的質量意識,制訂質量發展規劃,加強質量工作人才隊伍建設,加快實施品牌建設工程;建立質量評價制度,逐步制訂機械工業各重要行業的產品可靠性認定辦法;大力組織開展QC小組和質量信得過班組活動;積極推動產業集群協調發展,建立區域性技術服務平臺;充分利用政府授權的資質和許可,強化推進工作的手段和力度,促進質量工作上水平。


  3、在標準化工作方面:加強和完善標準體系建設,建立重大項目標準配套機制;搞好標準化發展規劃研究,適時編制“十二五”標準化發展規劃;圍繞“兩個規劃”調整振興目標,加快標準的制修訂工作;加大標準宣貫工作力度,開展標準實施效果評估;積極推進實質性參與國際標準制修訂工作,增強我國在國際標準化領域的話語權。


  4、在重大技術裝備自主化工作方面:依托十大領域重點工程,抓住九大產業重點項目,積極推進重大技術裝備首臺(套)的研制、鑒定、驗收和工程應用推廣;組織實施一批國家重大技術裝備自主化項目(課題);要加強重大技術裝備國產化政策研究,著手編制重大技術裝備“十二五”發展規劃;按照政府有關部門提出的關于重大技術裝備自主化目標和措施意見,著力推動行業技術進步,為提升裝備制造業總體水平服務。


  5、在信息統計工作方面:在進一步提高行業統計調查、資料分析整理和綜合信息報送質量的同時,注意收集、整理“兩個規劃”各階段的進展情況,了解掌握相關政策措施實施效果,研究分析存在的問題,為推進貫徹落實“兩個規劃”工作決策提供依據。


  6、在培訓工作方面:繼續做好工程技術人員知識更新工程、國家行業高技能人才的評選推薦等工作;繼續堅持開展職工崗位技術創新活動、職工勞動競賽、技能大賽、科學技術獎評審,以及選樹先進典型等推動工人技能提高的系列活動;搞好行業人才建設規劃工作,促進職工隊伍素質提高,為行業、企業可持續發展提供人才保障。


  7、在企業管理工作方面:繼續開展“企業管理現代化示范工程”,創建一批的“現代化管理企業、管理示范企業、管理達標企業”,促進行業企業組織結構優化升級;深入開展機械行業職業技能鑒定工作,加快行業優秀經營管理者和技術工人成長成才的制度體系、工作體系、技術體系、管理體系建設,不斷壯大現代經營管理者和高技能人才隊伍;加強行業企業發展戰略、產業重組、人力資源等的研究,適時開展《機械工業“十二五”企業管理規劃建議》前期調研及編制工作。


  8、在信息化工作方面:繼續加強與政府相關部門的溝通、聯系,爭取工作支持;聯合行業各方面的力量,按照“四位一體,點、線、面結合”運作機制,選樹典型,以點帶面,加快重點行業、重點企業“兩化融合”的進程。


  9、在推進現代制造服務業發展方面:加快建立起有政府部門指導,以行業企業為主體,專業協會、學會、地方協會為依托,科研院所、高校等為骨干,有關專家參與的推進現代制造服務業發展的工作體系;加大支持機械工業骨干企業在工程承包、系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面增值服務的力度,努力促進重點企業現代服務業收入占銷售收入比重20%以上目標的實現。


  10、在對外交流合作工作方面:立足穩定外貿出口,著力保市場、保份額,務實謹慎地配合有關部門做好建立自由貿易區、關稅減讓和海峽兩岸簽署ECFA(經濟合作框架)等工作;積極組織企業出境參展,為企業開展境外投資與并購工作提供咨詢服務;加強與國外對口行業協會、工商會的聯系,促進建立相應的對話和合作機制;做大做強各類展會,鼓勵境外企業拿出最新產品和技術參展,推動高新技術交易量的提高;促進海峽兩岸機械、汽車產業合作交流向縱深發展。


  (五)加強領導,履職盡責。推進貫徹落實“兩個規劃”是個系統工程,企業要發揮實施“兩個規劃”的主體優勢,中機聯要發揮綜合優勢,專業協會要發揮各自的行業優勢,專業學會要發揮專業優勢,事業單位要發揮平臺優勢、地方協會要發揮區位優勢,尤其要體現出地方協會的特點和作用,形成講大局、務實事,資源整合、優勢互補,相互配合、分工合作的運行體制和工作格局。


  各單位的第一責任人要切實負起責任,做好組織領導和監督檢查工作;要抓計劃、抓落實,隨時掌握工作的進度和質量,并根據實際工作需要,不斷調整完善計劃和措施;要注意工作的整體性,保持上下互動、信息溝通,以形成統一協調的運作格局;要注重加強文化建設,關心職工生活、做好思想政治工作,充分調動職工加快推進落實“兩個規劃”的積極性、創造性;要全面加強黨的建設,發揮好黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用、監督保障作用;發揮好黨員的帶頭作用、表率作用、模范作用,把無形的精神力量轉化為有形的實際行動,把黨的政治優勢轉化為推進工作的優勢,為確保實現“兩個規劃”目標任務提供政治保障。


  附件:中機聯系統推動裝備制造業、汽車產業調整和振興規劃貫徹落實主要任務

 二、樹立目標,明確任務
  要按照“盡力而為、量力而行,工作到位而不越位”的準則,認真地研究推進貫徹落實“兩個規劃”的目標,系統地確定推進貫徹落實“兩個規劃”的任務。


  (一)推進貫徹落實“兩個規劃”的工作目標
  緊緊圍繞實現“兩個規劃”的目標任務,本著“政府需要、企業歡迎”的原則,明確推進貫徹落實工作的目標,找準推進貫徹落實工作的結合點。


  1、著力促進產業平穩較快增長。2009年機械工業總產值增長12%左右,三年平均增長率較工業系統高出2個百分點,其中2009年汽車產銷量超過1000萬輛,三年平均增長率達到10%


  2、不斷擴大市場占有率。國產機械裝備國內市場自給率穩定在80%以上,機械產品出口止跌回升,逐步擴大國際市場份額;優化汽車市場產品結構,擴大自主品牌汽車國內外市場占比,新能源汽車產銷形成規模。


  3、全面提高重大裝備和汽車自主開發水平。積極協助有關部門組織實施重大裝備國產化研制工作,全面提高重大裝備成套能力和技術自主化水平;推動汽車產品自主研發,進一步提高乘用車和商用車的性能指標和技術參數,加快與國際先進水平接軌。


  4、大力強化基礎配套能力。積極推動機械、汽車產業基礎件制造上水平,通用零部件基本滿足國內市場需求,大幅提高精密測試儀器、自動化控制裝置及系統的智能化、可靠性,特種原材料實現重點突破,汽車關鍵零部件技術實現自主化,新能源汽車專用零部件技術達到國際先進水平。


  5、積極促進組織結構優化升級。要從提高產業集中度出發,促進企業兼并重組和組織結構優化升級,做大做強行業排頭兵企業和重點骨干企業,培育形成一批參與國際分工的“專、精、特”專業化零部件生產企業。


  6、加快推動增長方式轉變。行業企業信息化技術應用水平得到顯著提高,用高新技術改造傳統的裝備和工藝,用先進管理理念改進落后的生產組織方式,以節能減排促進產業結構調整和產品升級換代,大型企業集團現代服務業收入占銷售收入比重達到20%以上。


  (二)推進貫徹落實“兩個規劃”的主要任務
  要在明確推進貫徹落實“兩個規劃”目標的基礎上,分解細化推進貫徹落實“兩個規劃”的主要任務。


  1、加強重大問題研究。根據中央“保增長、擴內需、調結構”的總體要求,結合實現“兩個規劃”的目標任務,加強調查研究。對于影響產業平穩較快增長、規劃目標不落實、政策措施不到位等熱點、難點問題,尤其是帶有全局性、傾向性的問題,要重點進行研究,提出解決方案,形成政策建議,以及時、有效的高水平成果,為政府部門宏觀決策提供參考。


  積極開展落實各項扶植政策的前期調研工作,協助和促進各項扶植政策及實施細則的出臺;并就“兩個規劃”貫徹落實中的新情況和新問題,在研究評估各項扶植政策實施效果基礎上,提出需要后續完善的政策措施;著手開展“十二五”行業規劃的前期研究,努力將三年的短期調整導向與今后的長期發展思路更緊密地結合起來。


  2、積極反映行業情況和訴求。在貫徹落實“兩個規劃”的過程中,行業與企業面臨著許多現實問題需要幫助解決,其中有很多涉及法律法規、宏觀政策,以及體制、機制性問題,尤其是涉及行業和企業自身利益等問題,要認真對待。要緊緊跟蹤貫徹落實“兩個規劃”的進展情況,研究分析貫徹過程中出現的問題及反映,及時向政府主管部門提出建議意見;要注意收集“兩個規劃”的執行情況,以協助政府部門落實有關扶持政策及做好后評價等工作。要在幫助企業出謀劃策研究解決辦法的基礎上,積極幫助企業解決問題、反映情況、爭取支持,同時要把扶持中小企業發展作為重要內容,努力為企業創造良好的發展環境。


  3、全力推進產業結構調整。要根據裝備制造業依托十大領域重點工程、抓住九大產業重點項目、提高四大配套產品制造水平,汽車企業加強產品開發能力建設、實施技術改造專項、實施新能源汽車戰略、自主品牌戰略、汽車產品出口戰略等主要任務要求,適時地提出技術創新、技術改造等項目建議;要依據推進加快裝備制造業組織結構調整、增強自主創新能力、提高專業化生產水平、加快完善產品標準體系、發展現代制造服務業,以及培育汽車消費市場、推進汽車產業重組,發展現代汽車服務業等重點工作,適時地提出轉變產業發展方式、淘汰落后產能、節能降耗、資源綜合利用、行業信息化等措施建議。


  要根據推進貫徹落實“兩個規劃”的需要,統籌開展扶持區域特色經濟、先進技術和管理交流,以及人才培訓等工作;有效協調共性技術、關鍵技術和配套技術研發;積極引導和推廣應用先進適用技術和工藝設備,協助政府推動產業結構優化升級。


  4、大力促進重大裝備自主化。根據國家對核電、大型水電、特高壓輸變電、石油天然氣長輸管線、大型LNG、大型施工機械等重點工程設備國產化的總體要求,積極協助相關企業落實重大裝備國產化的依托工程,主動配合有關部門做好重點項目的組織協調,加大力度推進主機、輔機生產企業的戰略合作,研究提出推進國產化的各項扶持政策。


  5、努力提高信息引導和咨詢服務水平。要充分發揮專家資源優勢,積極為企業提供經濟信息、技術創新和企業管理咨詢服務;指導幫助企業樹立以人為本、可持續發展的理念,促進管理創新,提高管理水平;推廣先進的質量管理方法,完善質量保證體系;積極幫助企業開拓市場、提高企業和產業國際競爭力。


  要加強對行業經濟運行狀況的監測分析,關注固定資產投資和結構調整方面的進展情況,分析存在的問題,為企業投資決策等提供信息服務,引導機械、汽車產業規避過度重復投資,抑制產能過剩。要積極組織和配合企業開展對重點用戶行業的走訪,促進本行業企業對用戶需求及對規劃中相關政策措施的了解,協助企業找準市場定位,爭取政策支持,以不斷提高企業應變和發展能力。


  6、進一步加強行業自律工作。推進貫徹落實“兩個規劃”,要把加強行業自律工作擺在更加突出的位置,為實現調整規劃目標任務提供環境保證。要遵照市場經濟規律和商業道德,堅持以誠信為核心、以行規行約為準則,加快建立健全機械、汽車產業自律性機制;要按照國家產業政策和“兩個規劃”基本原則,建立和完善行業準入制度,加大監督檢查工作力度,自覺地約束企業生產經營行為,防止同業惡性競爭,以規范市場秩序,凈化產業發展環境;要進一步提高行業服務組織的公信力,在受政府委托,參與評估、審定項目和制訂相關政策時,堅持公平、公開、公正的“三公開”原則。


  7、不斷推動行業交流與合作。要從推進貫徹落實“兩個規劃”目標任務出發,結合企業開拓市場的需求,為提高機械工業對外開放水平,通過組織產業發展專題研討會、舉辦技術和產品展覽會、交流會等活動,促進技術與商務合作;要積極協助地方政府培育專業市場;積極促進貿易和信息交流,建立機械、汽車產業與國內外上下游行業組織的磋商機制;加強同國外行業協會的聯系,推動雙邊、多邊領域的合作與交流。


  8、鼓勵企業實施“走出去”戰略,進一步擴大出口。引導企業建立境外營銷服務體系,在海外開展推廣宣傳活動;掌握行業對外合作動態;組織企業做好反傾銷、反補貼的應訴、申訴等相關工作,配合政府有關部門協調解決國際貿易中出現的各類摩擦糾紛,維護市場公平和產業安全,為機械、汽車產業開拓兩個市場、利用兩種資源,提供有效服務。

三、措施保障,務求實效

實現“兩個規劃”目標,時間緊、任務重,需要配套切實可行措施予以保障。

(一)做好宣傳引導工作。要充分利用網絡、會刊、雜志、各種會議等媒體和形式,加大對“兩個規劃”的宣傳力度。中機聯門戶網站、中國汽車工業協會工作網站,以及各個單位的網絡平臺,均要設立專門的板塊,宣傳“兩個規劃”,通報相關信息。并要通過展覽及配套活動等進行宣傳,重點行業要組織開展宣講工作,以幫助行業企業更好地理解規劃、更準確地找到工作定位和切入點。

(二)搞好重大項目儲備。緊緊圍繞推進產業結構調整、加快自主創新、加強節能環保、轉變發展方式等重要環節,做好技術改造專項、國家重大科技專項、節能環保技術開發專項、農業機械技術裝備開發、信息化與工業化融合、生產型制造向服務型制造轉變等重大項目立項準備,為加強和完善中央一攬子計劃做好項目儲備。

(三)加快支撐體系建設。要加快建立健全機械、汽車產業自主創新體系、科技服務工作體系、質量管理工作體系、標準化工作體系、技術培訓和行業職業技能鑒定工作體系、信息統計工作體系、專家咨詢服務工作體系、對外交流合作工作體系等,充分發揮體系的資源優勢和支撐作用,提高推進貫徹落實“兩個規劃”工作的質量和覆蓋面。

(四)加強基礎保障服務。要積極構建行業服務工作運行體制機制,為推進貫徹落實“兩個規劃”,提供有效的保障服務。

1、在科技工作方面:加強產業重大科技需求調研,開展重大科技問題論證工作;積極向政府有關部門推薦重大科技項目,認真組織實施委托的國家科技項目;繼續加強和完善行業科技創新體系與平臺建設,利用國家和行業技術創新平臺,努力解決長期困擾產業發展的共性、關鍵技術;大力推動行業相關產業技術創新聯盟建設,建立產學研用相結合的技術創新體系;繼續拓展科技獎勵工作,不斷提高工作質量,充分發揮其引導帶頭作用;組織開展新技術、新產品和新工藝鑒定和推廣工作,努力為行業、企業提供技術與信息服務。

2、在質量工作方面:要將“質量和安全年”活動精神貫穿到推進貫徹落實“兩個規劃”的全過程,不斷提高行業的質量意識,制訂質量發展規劃,加強質量工作人才隊伍建設,加快實施品牌建設工程;建立質量評價制度,逐步制訂機械工業各重要行業的產品可靠性認定辦法;大力組織開展QC小組和質量信得過班組活動;積極推動產業集群協調發展,建立區域性技術服務平臺;充分利用政府授權的資質和許可,強化推進工作的手段和力度,促進質量工作上水平。

3、在標準化工作方面:加強和完善標準體系建設,建立重大項目標準配套機制;搞好標準化發展規劃研究,適時編制“十二五”標準化發展規劃;圍繞“兩個規劃”調整振興目標,加快標準的制修訂工作;加大標準宣貫工作力度,開展標準實施效果評估;積極推進實質性參與國際標準制修訂工作,增強我國在國際標準化領域的話語權。

4、在重大技術裝備自主化工作方面:依托十大領域重點工程,抓住九大產業重點項目,積極推進重大技術裝備首臺(套)的研制、鑒定、驗收和工程應用推廣;組織實施一批國家重大技術裝備自主化項目(課題);要加強重大技術裝備國產化政策研究,著手編制重大技術裝備“十二五”發展規劃;按照政府有關部門提出的關于重大技術裝備自主化目標和措施意見,著力推動行業技術進步,為提升裝備制造業總體水平服務。

5、在信息統計工作方面:在進一步提高行業統計調查、資料分析整理和綜合信息報送質量的同時,注意收集、整理“兩個規劃”各階段的進展情況,了解掌握相關政策措施實施效果,研究分析存在的問題,為推進貫徹落實“兩個規劃”工作決策提供依據。


  6、在培訓工作方面:繼續做好工程技術人員知識更新工程、國家行業高技能人才的評選推薦等工作;繼續堅持開展職工崗位技術創新活動、職工勞動競賽、技能大賽、科學技術獎評審,以及選樹先進典型等推動工人技能提高的系列活動;搞好行業人才建設規劃工作,促進職工隊伍素質提高,為行業、企業可持續發展提供人才保障。


  7、在企業管理工作方面:繼續開展“企業管理現代化示范工程”,創建一批的“現代化管理企業、管理示范企業、管理達標企業”,促進行業企業組織結構優化升級;深入開展機械行業職業技能鑒定工作,加快行業優秀經營管理者和技術工人成長成才的制度體系、工作體系、技術體系、管理體系建設,不斷壯大現代經營管理者和高技能人才隊伍;加強行業企業發展戰略、產業重組、人力資源等的研究,適時開展《機械工業“十二五”企業管理規劃建議》前期調研及編制工作。


  8、在信息化工作方面:繼續加強與政府相關部門的溝通、聯系,爭取工作支持;聯合行業各方面的力量,按照“四位一體,點、線、面結合”運作機制,選樹典型,以點帶面,加快重點行業、重點企業“兩化融合”的進程。


  9、在推進現代制造服務業發展方面:加快建立起有政府部門指導,以行業企業為主體,專業協會、學會、地方協會為依托,科研院所、高校等為骨干,有關專家參與的推進現代制造服務業發展的工作體系;加大支持機械工業骨干企業在工程承包、系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面增值服務的力度,努力促進重點企業現代服務業收入占銷售收入比重20%以上目標的實現。


  10、在對外交流合作工作方面:立足穩定外貿出口,著力保市場、保份額,務實謹慎地配合有關部門做好建立自由貿易區、關稅減讓和海峽兩岸簽署ECFA(經濟合作框架)等工作;積極組織企業出境參展,為企業開展境外投資與并購工作提供咨詢服務;加強與國外對口行業協會、工商會的聯系,促進建立相應的對話和合作機制;做大做強各類展會,鼓勵境外企業拿出最新產品和技術參展,推動高新技術交易量的提高;促進海峽兩岸機械、汽車產業合作交流向縱深發展。


  (五)加強領導,履職盡責。推進貫徹落實“兩個規劃”是個系統工程,企業要發揮實施“兩個規劃”的主體優勢,中機聯要發揮綜合優勢,專業協會要發揮各自的行業優勢,專業學會要發揮專業優勢,事業單位要發揮平臺優勢、地方協會要發揮區位優勢,尤其要體現出地方協會的特點和作用,形成講大局、務實事,資源整合、優勢互補,相互配合、分工合作的運行體制和工作格局。


  各單位的第一責任人要切實負起責任,做好組織領導和監督檢查工作;要抓計劃、抓落實,隨時掌握工作的進度和質量,并根據實際工作需要,不斷調整完善計劃和措施;要注意工作的整體性,保持上下互動、信息溝通,以形成統一協調的運作格局;要注重加強文化建設,關心職工生活、做好思想政治工作,充分調動職工加快推進落實“兩個規劃”的積極性、創造性;要全面加強黨的建設,發揮好黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用、監督保障作用;發揮好黨員的帶頭作用、表率作用、模范作用,把無形的精神力量轉化為有形的實際行動,把黨的政治優勢轉化為推進工作的優勢,為確保實現“兩個規劃”目標任務提供政治保障。


  附件:中機聯系統推動裝備制造業、汽車產業調整和振興規劃貫徹落實主要任務

 二、樹立目標,明確任務
  要按照“盡力而為、量力而行,工作到位而不越位”的準則,認真地研究推進貫徹落實“兩個規劃”的目標,系統地確定推進貫徹落實“兩個規劃”的任務。


  (一)推進貫徹落實“兩個規劃”的工作目標
  緊緊圍繞實現“兩個規劃”的目標任務,本著“政府需要、企業歡迎”的原則,明確推進貫徹落實工作的目標,找準推進貫徹落實工作的結合點。


  1、著力促進產業平穩較快增長。2009年機械工業總產值增長12%左右,三年平均增長率較工業系統高出2個百分點,其中2009年汽車產銷量超過1000萬輛,三年平均增長率達到10%


  2、不斷擴大市場占有率。國產機械裝備國內市場自給率穩定在80%以上,機械產品出口止跌回升,逐步擴大國際市場份額;優化汽車市場產品結構,擴大自主品牌汽車國內外市場占比,新能源汽車產銷形成規模。


  3、全面提高重大裝備和汽車自主開發水平。積極協助有關部門組織實施重大裝備國產化研制工作,全面提高重大裝備成套能力和技術自主化水平;推動汽車產品自主研發,進一步提高乘用車和商用車的性能指標和技術參數,加快與國際先進水平接軌。


  4、大力強化基礎配套能力。積極推動機械、汽車產業基礎件制造上水平,通用零部件基本滿足國內市場需求,大幅提高精密測試儀器、自動化控制裝置及系統的智能化、可靠性,特種原材料實現重點突破,汽車關鍵零部件技術實現自主化,新能源汽車專用零部件技術達到國際先進水平。


  5、積極促進組織結構優化升級。要從提高產業集中度出發,促進企業兼并重組和組織結構優化升級,做大做強行業排頭兵企業和重點骨干企業,培育形成一批參與國際分工的“專、精、特”專業化零部件生產企業。


  6、加快推動增長方式轉變。行業企業信息化技術應用水平得到顯著提高,用高新技術改造傳統的裝備和工藝,用先進管理理念改進落后的生產組織方式,以節能減排促進產業結構調整和產品升級換代,大型企業集團現代服務業收入占銷售收入比重達到20%以上。


  (二)推進貫徹落實“兩個規劃”的主要任務
  要在明確推進貫徹落實“兩個規劃”目標的基礎上,分解細化推進貫徹落實“兩個規劃”的主要任務。


  1、加強重大問題研究。根據中央“保增長、擴內需、調結構”的總體要求,結合實現“兩個規劃”的目標任務,加強調查研究。對于影響產業平穩較快增長、規劃目標不落實、政策措施不到位等熱點、難點問題,尤其是帶有全局性、傾向性的問題,要重點進行研究,提出解決方案,形成政策建議,以及時、有效的高水平成果,為政府部門宏觀決策提供參考。


  積極開展落實各項扶植政策的前期調研工作,協助和促進各項扶植政策及實施細則的出臺;并就“兩個規劃”貫徹落實中的新情況和新問題,在研究評估各項扶植政策實施效果基礎上,提出需要后續完善的政策措施;著手開展“十二五”行業規劃的前期研究,努力將三年的短期調整導向與今后的長期發展思路更緊密地結合起來。


  2、積極反映行業情況和訴求。在貫徹落實“兩個規劃”的過程中,行業與企業面臨著許多現實問題需要幫助解決,其中有很多涉及法律法規、宏觀政策,以及體制、機制性問題,尤其是涉及行業和企業自身利益等問題,要認真對待。要緊緊跟蹤貫徹落實“兩個規劃”的進展情況,研究分析貫徹過程中出現的問題及反映,及時向政府主管部門提出建議意見;要注意收集“兩個規劃”的執行情況,以協助政府部門落實有關扶持政策及做好后評價等工作。要在幫助企業出謀劃策研究解決辦法的基礎上,積極幫助企業解決問題、反映情況、爭取支持,同時要把扶持中小企業發展作為重要內容,努力為企業創造良好的發展環境。


  3、全力推進產業結構調整。要根據裝備制造業依托十大領域重點工程、抓住九大產業重點項目、提高四大配套產品制造水平,汽車企業加強產品開發能力建設、實施技術改造專項、實施新能源汽車戰略、自主品牌戰略、汽車產品出口戰略等主要任務要求,適時地提出技術創新、技術改造等項目建議;要依據推進加快裝備制造業組織結構調整、增強自主創新能力、提高專業化生產水平、加快完善產品標準體系、發展現代制造服務業,以及培育汽車消費市場、推進汽車產業重組,發展現代汽車服務業等重點工作,適時地提出轉變產業發展方式、淘汰落后產能、節能降耗、資源綜合利用、行業信息化等措施建議。


  要根據推進貫徹落實“兩個規劃”的需要,統籌開展扶持區域特色經濟、先進技術和管理交流,以及人才培訓等工作;有效協調共性技術、關鍵技術和配套技術研發;積極引導和推廣應用先進適用技術和工藝設備,協助政府推動產業結構優化升級。


  4、大力促進重大裝備自主化。根據國家對核電、大型水電、特高壓輸變電、石油天然氣長輸管線、大型LNG、大型施工機械等重點工程設備國產化的總體要求,積極協助相關企業落實重大裝備國產化的依托工程,主動配合有關部門做好重點項目的組織協調,加大力度推進主機、輔機生產企業的戰略合作,研究提出推進國產化的各項扶持政策。


  5、努力提高信息引導和咨詢服務水平。要充分發揮專家資源優勢,積極為企業提供經濟信息、技術創新和企業管理咨詢服務;指導幫助企業樹立以人為本、可持續發展的理念,促進管理創新,提高管理水平;推廣先進的質量管理方法,完善質量保證體系;積極幫助企業開拓市場、提高企業和產業國際競爭力。


  要加強對行業經濟運行狀況的監測分析,關注固定資產投資和結構調整方面的進展情況,分析存在的問題,為企業投資決策等提供信息服務,引導機械、汽車產業規避過度重復投資,抑制產能過剩。要積極組織和配合企業開展對重點用戶行業的走訪,促進本行業企業對用戶需求及對規劃中相關政策措施的了解,協助企業找準市場定位,爭取政策支持,以不斷提高企業應變和發展能力。


  6、進一步加強行業自律工作。推進貫徹落實“兩個規劃”,要把加強行業自律工作擺在更加突出的位置,為實現調整規劃目標任務提供環境保證。要遵照市場經濟規律和商業道德,堅持以誠信為核心、以行規行約為準則,加快建立健全機械、汽車產業自律性機制;要按照國家產業政策和“兩個規劃”基本原則,建立和完善行業準入制度,加大監督檢查工作力度,自覺地約束企業生產經營行為,防止同業惡性競爭,以規范市場秩序,凈化產業發展環境;要進一步提高行業服務組織的公信力,在受政府委托,參與評估、審定項目和制訂相關政策時,堅持公平、公開、公正的“三公開”原則。


  7、不斷推動行業交流與合作。要從推進貫徹落實“兩個規劃”目標任務出發,結合企業開拓市場的需求,為提高機械工業對外開放水平,通過組織產業發展專題研討會、舉辦技術和產品展覽會、交流會等活動,促進技術與商務合作;要積極協助地方政府培育專業市場;積極促進貿易和信息交流,建立機械、汽車產業與國內外上下游行業組織的磋商機制;加強同國外行業協會的聯系,推動雙邊、多邊領域的合作與交流。


  8、鼓勵企業實施“走出去”戰略,進一步擴大出口。引導企業建立境外營銷服務體系,在海外開展推廣宣傳活動;掌握行業對外合作動態;組織企業做好反傾銷、反補貼的應訴、申訴等相關工作,配合政府有關部門協調解決國際貿易中出現的各類摩擦糾紛,維護市場公平和產業安全,為機械、汽車產業開拓兩個市場、利用兩種資源,提供有效服務。


  三、措施保障,務求實效
  實現“兩個規劃”目標,時間緊、任務重,需要配套切實可行措施予以保障。


  (一)做好宣傳引導工作。要充分利用網絡、會刊、雜志、各種會議等媒體和形式,加大對“兩個規劃”的宣傳力度。中機聯門戶網站、中國汽車工業協會工作網站,以及各個單位的網絡平臺,均要設立專門的板塊,宣傳“兩個規劃”,通報相關信息。并要通過展覽及配套活動等進行宣傳,重點行業要組織開展宣講工作,以幫助行業企業更好地理解規劃、更準確地找到工作定位和切入點。


  (二)搞好重大項目儲備。緊緊圍繞推進產業結構調整、加快自主創新、加強節能環保、轉變發展方式等重要環節,做好技術改造專項、國家重大科技專項、節能環保技術開發專項、農業機械技術裝備開發、信息化與工業化融合、生產型制造向服務型制造轉變等重大項目立項準備,為加強和完善中央一攬子計劃做好項目儲備。


  (三)加快支撐體系建設。要加快建立健全機械、汽車產業自主創新體系、科技服務工作體系、質量管理工作體系、標準化工作體系、技術培訓和行業職業技能鑒定工作體系、信息統計工作體系、專家咨詢服務工作體系、對外交流合作工作體系等,充分發揮體系的資源優勢和支撐作用,提高推進貫徹落實“兩個規劃”工作的質量和覆蓋面。


  (四)加強基礎保障服務。要積極構建行業服務工作運行體制機制,為推進貫徹落實“兩個規劃”,提供有效的保障服務。


  1、在科技工作方面:加強產業重大科技需求調研,開展重大科技問題論證工作;積極向政府有關部門推薦重大科技項目,認真組織實施委托的國家科技項目;繼續加強和完善行業科技創新體系與平臺建設,利用國家和行業技術創新平臺,努力解決長期困擾產業發展的共性、關鍵技術;大力推動行業相關產業技術創新聯盟建設,建立產學研用相結合的技術創新體系;繼續拓展科技獎勵工作,不斷提高工作質量,充分發揮其引導帶頭作用;組織開展新技術、新產品和新工藝鑒定和推廣工作,努力為行業、企業提供技術與信息服務。


  2、在質量工作方面:要將“質量和安全年”活動精神貫穿到推進貫徹落實“兩個規劃”的全過程,不斷提高行業的質量意識,制訂質量發展規劃,加強質量工作人才隊伍建設,加快實施品牌建設工程;建立質量評價制度,逐步制訂機械工業各重要行業的產品可靠性認定辦法;大力組織開展QC小組和質量信得過班組活動;積極推動產業集群協調發展,建立區域性技術服務平臺;充分利用政府授權的資質和許可,強化推進工作的手段和力度,促進質量工作上水平。


  3、在標準化工作方面:加強和完善標準體系建設,建立重大項目標準配套機制;搞好標準化發展規劃研究,適時編制“十二五”標準化發展規劃;圍繞“兩個規劃”調整振興目標,加快標準的制修訂工作;加大標準宣貫工作力度,開展標準實施效果評估;積極推進實質性參與國際標準制修訂工作,增強我國在國際標準化領域的話語權。


  4、在重大技術裝備自主化工作方面:依托十大領域重點工程,抓住九大產業重點項目,積極推進重大技術裝備首臺(套)的研制、鑒定、驗收和工程應用推廣;組織實施一批國家重大技術裝備自主化項目(課題);要加強重大技術裝備國產化政策研究,著手編制重大技術裝備“十二五”發展規劃;按照政府有關部門提出的關于重大技術裝備自主化目標和措施意見,著力推動行業技術進步,為提升裝備制造業總體水平服務。


  5、在信息統計工作方面:在進一步提高行業統計調查、資料分析整理和綜合信息報送質量的同時,注意收集、整理“兩個規劃”各階段的進展情況,了解掌握相關政策措施實施效果,研究分析存在的問題,為推進貫徹落實“兩個規劃”工作決策提供依據。

6、在培訓工作方面:繼續做好工程技術人員知識更新工程、國家行業高技能人才的評選推薦等工作;繼續堅持開展職工崗位技術創新活動、職工勞動競賽、技能大賽、科學技術獎評審,以及選樹先進典型等推動工人技能提高的系列活動;搞好行業人才建設規劃工作,促進職工隊伍素質提高,為行業、企業可持續發展提供人才保障。

7、在企業管理工作方面:繼續開展“企業管理現代化示范工程”,創建一批的“現代化管理企業、管理示范企業、管理達標企業”,促進行業企業組織結構優化升級;深入開展機械行業職業技能鑒定工作,加快行業優秀經營管理者和技術工人成長成才的制度體系、工作體系、技術體系、管理體系建設,不斷壯大現代經營管理者和高技能人才隊伍;加強行業企業發展戰略、產業重組、人力資源等的研究,適時開展《機械工業“十二五”企業管理規劃建議》前期調研及編制工作。

8、在信息化工作方面:繼續加強與政府相關部門的溝通、聯系,爭取工作支持;聯合行業各方面的力量,按照“四位一體,點、線、面結合”運作機制,選樹典型,以點帶面,加快重點行業、重點企業“兩化融合”的進程。

9、在推進現代制造服務業發展方面:加快建立起有政府部門指導,以行業企業為主體,專業協會、學會、地方協會為依托,科研院所、高校等為骨干,有關專家參與的推進現代制造服務業發展的工作體系;加大支持機械工業骨干企業在工程承包、系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面增值服務的力度,努力促進重點企業現代服務業收入占銷售收入比重20%以上目標的實現。

10、在對外交流合作工作方面:立足穩定外貿出口,著力保市場、保份額,務實謹慎地配合有關部門做好建立自由貿易區、關稅減讓和海峽兩岸簽署ECFA(經濟合作框架)等工作;積極組織企業出境參展,為企業開展境外投資與并購工作提供咨詢服務;加強與國外對口行業協會、工商會的聯系,促進建立相應的對話和合作機制;做大做強各類展會,鼓勵境外企業拿出最新產品和技術參展,推動高新技術交易量的提高;促進海峽兩岸機械、汽車產業合作交流向縱深發展。

(五)加強領導,履職盡責。推進貫徹落實“兩個規劃”是個系統工程,企業要發揮實施“兩個規劃”的主體優勢,中機聯要發揮綜合優勢,專業協會要發揮各自的行業優勢,專業學會要發揮專業優勢,事業單位要發揮平臺優勢、地方協會要發揮區位優勢,尤其要體現出地方協會的特點和作用,形成講大局、務實事,資源整合、優勢互補,相互配合、分工合作的運行體制和工作格局。

各單位的第一責任人要切實負起責任,做好組織領導和監督檢查工作;要抓計劃、抓落實,隨時掌握工作的進度和質量,并根據實際工作需要,不斷調整完善計劃和措施;要注意工作的整體性,保持上下互動、信息溝通,以形成統一協調的運作格局;要注重加強文化建設,關心職工生活、做好思想政治工作,充分調動職工加快推進落實“兩個規劃”的積極性、創造性;要全面加強黨的建設,發揮好黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用、監督保障作用;發揮好黨員的帶頭作用、表率作用、模范作用,把無形的精神力量轉化為有形的實際行動,把黨的政治優勢轉化為推進工作的優勢,為確保實現“兩個規劃”目標任務提供政治保障。

附件:中機聯系統推動裝備制造業、汽車產業調整和振興規劃貫徹落實主要任務

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